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县级融媒体中心建设一直是媒介融合专题中一个重要的部分，所以在这里给大家带来华科新闻学院的钟瑛教授在今年发表在《东岳论丛》上的论文《县级融媒体平台化对提升基层治理现代化的作用和路径》，帮助大家更好地准备“县级融媒体中心建设“。

在进入钟瑛老师的论文之前，先带大家回顾一下县级融媒体中心的定义、动力机制和发展中存在的问题。

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县级融媒体中心的定义

县级融媒体中心是整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的融合媒体平台。

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县级融媒体中心的发展动力机制

国家顶层设计直接推动。国家的顶层设计是我国县级融媒体中心建设最直接、最重要的推动力量，中央陆续出台《关于加强县级融媒体中心建设的意见》等各种政策和指示直接引导着县级融媒体中心的发展。

技术逻辑重建传播生态。新兴市场主体牢牢掌握下沉市场渠道和用户的新传播生态倒逼传媒转型和县级融媒体中心建设。

市场化专业团队运营指导。近些年广电业一批独立的市场化专业团队已经成长起来，这些团队精通最新媒介技术，擅长研发内容生产流程，成为形塑县级融媒体中心改革的重要外部因素。

县级D政机关大力支持。当前对县级媒体冲击最大的是互联网及其衍生的各种新媒体。越来越多的县级党委和政府已经意识到自主掌握媒体的重要性，在中央正式提出建设县级融媒体中心之前就开始出台各种举措重塑县级媒体。

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建设过程中存在的问题

内部融而不合，停留在媒体外部整合上。在协同其他部门，打通部门壁垒等方面仍然存在不足。

仍延续旧有广电体制机制思维。内部生气不足，难以满足当前县域内市场需求，县域内其他单位、企业等对其敬而远之。

缺乏专业人员。部分区域受限于经济水平，在人才招揽上存在较大难度，无法保证足够的专业技术人才，缺乏创新能力。

运营模式单一，存在“千县一面”现象。未能做到本土化融入，无法成为基层治理的有效支撑。

下面，一起来看钟瑛老师的这篇论文吧

现阶段，县级融媒体应如何发挥自身人员、技术等资源优势，融入县域基层治理中，继而进一步提升基层治理现代化水平，成为重要议题。

一、平台化视角下的县级融媒体中心建设

平台化则是指平台通过一定的经济模式、政策和技术架构连接多元主体，并在这一过程伴随着数据、资金或社会关系的流动和生产。具体到县级融媒体中心的平台化建设，实则是将媒体转化为平台的过程，即将融媒体中心作为建构多边市场结构的“中介者”存在，从而做到“将D和人民、政府和群众、意识形态与日常实践有机勾连。“

由此可见，县级融媒体平台化建设的效果就是多元主体的聚合。一方面，县级融媒体平台化建设中勾连了多元主体，形成了“多边市场；另一方面，融媒体中心平台作为中介者，成为基层治理行动者网络中的行动者一员，并以媒介化的形式嵌入到基层治理体系中，形塑着治理的结构和体系，重塑了治理理念和职能。

二、平台化思维下

县级融媒体提升基层治理现代化的中介作用

基层治理现代化的建设导向，可概括为协同主体多元化、治理基础系统化、治理方式精细化、治理结构网络化以及治理技术智能化等内容。而平台化建设背景下的县级融媒体日益成为行动者网络中的积极行动者，并参与到基层治理中。从平台化逻辑出发，各地县级融媒体中心通过建构多元主体社会网络、优化基层治理机制、转变基层治理职能等中介作用，参与到基层治理过程中，不断提升基层治理现代化水平。

（一)平台“多边市场”的建构

县级融媒体平台化对基于多元主体的“多边市场”建构分为两个层面:一是从纵向看，县级融媒体中心作为治理主体，连接了中央、省和市级融媒体中心，并进一步将基层纳入国家—地方的治理网络中；二是从横向看，县级融媒体平台聚合了包括基层党政各部门、媒体、社会组织和团体、市场主体、公众等协同主体，通过技术的勾连形成社会网络，并以移动客户端等技术可供性形式向基层赋能，为基层民主协商和社区自治提供可能和手段。

（二)促进基层治理机制的优化

县级融媒体平台正以媒介化的形式嵌入基层政治和社会结构中，并以自身逻辑重构基层社会治理机制。县级融媒体作为能动的社会网络行动者参与到基层政府治理和社会治理过程中，成为基层治理的主体和手段，并进一步促进了治理机制的优化。

在参与政府治理过程中，县级融媒体扮演着引导舆论、感知和化解社会风险的角色。一方面，县级融媒体作为传播的“最后一公里”，扎根基层，直接面对群众，起着传达党的方针政策、壮大主流舆论的作用;另一方面，作为基层城乡社区的“毛细血管”和“神经末梢”，县级融媒体能够实时监测舆情，及时感知社会风险和矛盾，进而在属地就地化解

在参与社会治理的过程中，县级融媒体更多的是发挥社会治理公开和民主协商的作用。一方面，部分县级融媒体中心在平台化建设过程整合了政务信息发布的功能。另一方面，县级融媒体中心整合了网络问政功能。

（三)推动基层治理职能的创新

按照《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求，主流媒体应探索“新闻+政务服务商务”职能，在顶层设计上为县级融媒体参与基层治理提供指导。基于5G、大数据等县级融媒体平台的技术可供性，提升了基层的技术治理现代化水平，更为重要的是，在此过程中包括对基层行政和经济治理职能的形塑。

就行政治理职能来说，县级融媒体平台最直接的体现是对信息公开、网络问政职责的处理和反馈，而基层政府的行政治理职能则通过新媒体平台“穿透”到治理当中。

同时，县级融媒体作为连接政府和市场主体的中介者，也成为创新经济治理职能的重要手段。一方面，随着机构改革的深入，部分县级融媒体中心兼有企业和事业单位属性，成为市场主体之一参与到媒介市场竞争中，并通过政务服务外包的形式扩大收入来源，为县级财政减负。更重要的是，县级融媒体通过直播带货等形式，不断创新治理职能和理念。

三、平台化逻辑下县级融媒体发展路径

县级融媒体自产生起便被赋予参与基层治理以及提升治理现代化水平的使命。县级融媒体的平台化发展逻辑，即在县级融媒体作为媒体和治理平台的基础上，对其基层治理中介者的角色和定位进行再定义———从媒体属性功能向平台化内外要素连接的研究范式转向。经过几年的布局和发展，县级融媒体在技术和平台等基础设施建设上已初见成效，但也应该看到，当前县级融媒体建设还存在一些薄弱环节，限制了其进一步在基层社会治理中所发挥的功能。因此，在平台化逻辑框架下，应如何建强、用好县级融媒体，更好地发挥其基层治理主体和技术工具的中介作用，成为发展关键。

（一)注重以用户为核心的社会关系生产

当前，县级融媒体建设重点放在客户端、融媒体中心建设以及采编技术的引用、业务流程的重塑等方面，忽视了平台化关系空间打造的核心即用户。县级融媒体要做到包括用户主体的“多边市场”建构，就是要在重视内容和渠道建设的基础上，更注重对用户需求的整合。县级融媒体在平台化过程中对用户的吸引有其优势所在，因此，在建设过程中要转变运营思维，由内容的提供者和渠道的建设者向以用户需求为核心的toC端转向。

(二)保障平台内各要素的生产和流动

除了平台连接各主体的社会关系生产外，平台内诸如技术和数据各要素的使用和流动也至关重要。县级融媒体的平台化，为行动者之间感知、资源供给和互动提供空间。县级融媒体中心应通过数据分享和开发，充分整合信息资源，真正实现数据共享和利用，以此提供更多政务、公共服务，并进一步避免基础设施的重复建设和使用的低效度等问题。

（三)县级融媒体平台化发展的制度性保障

县级融媒体发展面临提升基层治理现代化的内生性要求和能动性不足的结构性矛盾。因此，县级融媒体中心可在制度规范的保障方面，建立D政领导负责制和考核细则，并配套技术和平台建设标准、人员配置要求、财政资金支持以及容错和奖励机制等一系列政策激励，进一步推动县级融媒体建设向基层治理现代化的纵深方向发展。

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